Страница 1
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12 |
Стр.13 |
Стр.14 |
Стр.15
ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2005 г. N 90-пр
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Основные направления экономического и социального развития
Хабаровского края на период до 2010 года разработаны в
соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от
11 ноября 2004 г. N 88-пр "О Концепции стратегического развития
Хабаровского края до 2010 года".
При разработке учтены основные положения Стратегии развития
Российской Федерации до 2010 года, Концепции стратегического
развития Хабаровского края до 2010 года, прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации и Хабаровского края
на период до 2007 года.
Органам власти Хабаровского края совместно с хозяйствующими
субъектами удалось обеспечить положительную динамику основных
общеэкономических показателей. В последние четыре года
экономическая ситуация в крае характеризовалась достаточно
высокими темпами производства валового регионального продукта,
промышленной продукции, инвестиций в экономику и социальную сферу.
Итоговые результаты развития экономики края за этот период по ряду
основных показателей несколько превысили среднероссийские, а также
средние по Дальневосточному региону.
Так, объемы промышленного производства за последние четыре года
(2001 - 2004 гг.) увеличились на 29,6 процента, в среднем по
Российской Федерации этот показатель составил 23,6 процента, по
Дальнему Востоку - 12,5 процента.
Инвестиции за этот период возросли в 1,6 раза (Россия - 1,4
раза), значительно увеличились объемы услуг транспорта, связи,
торговли и платных услуг населению. Устойчивое развитие экономики
края, в свою очередь, вызвало рост реальных денежных доходов
населения (в 1,5 раза), реальной заработной платы (в 1,6 раза),
реального размера назначенных пенсий (в 1,4 раза).
Несмотря на достигнутые положительные результаты, в экономике и
социальной сфере края остаются проблемы, решение которых
необходимо для дальнейшего улучшения качества жизни населения.
Основные направления экономического и социального развития
Хабаровского края на период до 2010 года являются закономерным
продолжением предшествующих этапов деятельности Правительства
края, позволивших создать базу для выдвижения новых задач,
призванных обеспечить структурно-качественные преобразования в
экономике и обществе.
Стратегической целью социально-экономической политики на
среднесрочную перспективу (2005 - 2010 годы) является обеспечение
последовательного повышения уровня жизни населения, сокращения
уровня бедности, качественного развития человеческого потенциала
посредством стимулирования роста реальных доходов населения,
обеспечения государственных гарантий и повышения качества услуг в
сфере образования, медицинского обслуживания и жилищно-
коммунального хозяйства, защиты социально уязвимых слоев населения
края.
Главным инструментом реализации этой цели является динамичное
развитие экономики, поэтому основная задача Правительства края на
период 2005 - 2010 годов будет состоять в создании условий для
обеспечения высоких темпов экономического роста, повышения деловой
активности, эффективности и конкурентоспособности производства
товаров и услуг, решения основных проблем, препятствующих
динамичному развитию экономики края.
Реализация инвестиционного варианта Основных направлений
экономического и социального развития Хабаровского края
предполагает увеличение в 2010 году относительно 2004 года объема
валового регионального продукта в 1,6 раза, инвестиций в экономику
и социальную сферу - в 1,9 раза, реальной заработной платы и
доходов населения - на 39,2 процента и 32,4 процента
соответственно, в результате доля среднего класса достигнет 40
процентов, а доля бедных снизится до 15 процентов (в 2004 году
соответственно 17 процентов и 24,7 процента).
В целях дальнейшего повышения благосостояния населения края на
основе продолжающегося экономического роста Правительство края
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Основные направления экономического и социального развития
Хабаровского края на период до 2010 года;
Перечень основных проектов по модернизации и реконструкции
действующих производств, вводу новых мощностей и производственных
объектов Хабаровского края до 2010 года.
2. Министерствам края, иным органам исполнительной власти края
руководствоваться Основными направлениями экономического и
социального развития Хабаровского края на период до 2010 года при
разработке среднесрочных прогнозов, определении задач социально-
экономического развития на очередной год, подготовке краевых
отраслевых и территориальных программ развития.
При разработке перспектив до 2010 года обеспечить разработку
программ кадрового обеспечения развития отрасли, включая
подготовку специалистов по управлению развитием, маркетингу,
управлению финансами, квалифицированных инженерных и рабочих
кадров.
3. Министерствам края, иным органам исполнительной власти края
ежегодно подводить итоги выполнения Основных направлений
экономического и социального развития Хабаровского края на период
до 2010 года и в срок до 01 февраля текущего года представлять
информацию в министерство экономического развития и внешних связей
края.
4. Министерству экономического развития и внешних связей края
(Левинталь А.Б.):
4.1. Обеспечить постоянный мониторинг выполнения Основных
направлений экономического и социального развития Хабаровского
края на период до 2010 года.
4.2. При подведении итогов за очередной год на расширенном
заседании Правительства края отчитываться о ходе выполнения
Основных направлений экономического и социального развития
Хабаровского края на период до 2010 года и при необходимости
вносить соответствующие предложения по их корректировке.
4.3. Разместить на сайте Правительства края информацию об
Основных направлениях экономического и социального развития
Хабаровского края на период до 2010 года.
5. Комитету по печати, полиграфической промышленности и
телерадиовещанию Правительства края (Ачимов О.Г.) обеспечить
освещение в средствах массовой информации целей и задач по
реализации Основных направлений экономического и социального
развития Хабаровского края на период до 2010 года.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Председателя Правительства края по
экономическим вопросам Сыркина В.И.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Правительства края
от 29 июля 2005 г. N 90-пр
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Основные направления экономического и социального развития
Хабаровского края на период до 2010 года (далее - Основные
направления) разработаны в соответствии с постановлением
Правительства Хабаровского края от 11 ноября 2004 г. N 88-пр "О
Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года"
и имеют цель прогнозирования ситуации в отраслях экономики и
социальной сферы на основе базовых положений Концепции
стратегического развития Хабаровского края и выработки комплекса
мер для достижения целевых параметров социально-экономического
развития.
На основе анализа ситуации в отраслях экономики и социальной
сферы за предыдущий четырехлетний период выявлены главные
позитивные и негативные тенденции, определявшие характер
социального и экономического развития края, определены основные
проблемы и угрозы, решение либо смягчение остроты которых позволит
снизить влияние негативных факторов, препятствующих стабильному и
долгосрочному экономическому росту, развитию человеческого
капитала. Намеченный комплекс мер, направленных на решение проблем
развития края, составит основу политики Правительства края в
области экономики и социальной сферы на среднесрочную перспективу.
Основные направления этой политики предполагают активизацию
действий по созданию условий для повышения деловой активности,
развития и совершенствования рыночных институтов, производственной
и социальной инфраструктуры, развития человеческого капитала.
Вариантные прогнозные оценки развития хозяйственного комплекса
края позволяют ответить на вопрос, при каких условиях экономике
края удастся решить стоящие перед ней основные задачи - достижение
устойчивых и достаточно высоких темпов роста производства товаров
и услуг, валового регионального продукта, повышение ее
конкурентоспособности и эффективности, и на этой основе обеспечить
значительный рост доходов населения, сокращение масштабов
бедности, формирование широкого слоя среднего класса, повышение
качества жизни населения, преломление негативных процессов в
демографии.
Основные направления являются естественным продолжением
предшествующих этапов деятельности Правительства края, позволивших
создать солидную базу для выдвижения новых задач, призванных
обеспечить структурно-качественные преобразования в экономике и
обществе.
Общая характеристика Хабаровского края
Хабаровский край образован 20 октября 1938 г., является одним
из крупнейших по размерам административно-территориальных
образований Российской Федерации. Его площадь составляет 788,6
тыс. кв. км, или 4,6 процента территории России и 12,7 процента
Дальневосточного экономического района.
Хабаровский край лежит в умеренном поясе северного полушария,
простираясь с юга на север на 1,78 тыс. км, с запада на восток -
на 125 - 750 км. Граничит с Китаем, соседствует с Приморским
краем, Амурской и Магаданской областями, Еврейской автономной
областью, Республикой САХА (Якутия). Край с востока омывается
Охотским и Японским морями, проливами Татарским и Невельского
отделяется от о. Сахалин, его береговая линия протягивается на 2,5
тыс. км.
Население края на 01 января 2005 г. составило 1420,2 тыс.
человек. Более 80 процентов жителей проживает в городах и поселках
городского типа. Плотность населения составляет 1,8 человека на
квадратный километр, что в 4,4 раза меньше, чем в среднем по
Российской Федерации. Наиболее плотно заселены южные и центральные
районы края.
Административно-территориальная система края включает 17
муниципальных районов, 2 городских округа, 29 городских поселений,
188 сельских поселений.
Крупнейшие города - административная столица края г. Хабаровск
(580,4 тыс. жителей), г. Комсомольск-на-Амуре (277,9 тыс.
жителей).
Численность трудоспособного населения края составляет 939,3
тыс. человек, в экономике занято 737 тыс. человек.
Хабаровский край является одной из наиболее развитых в
экономическом отношении территорий российского Дальнего Востока.
По объему валового регионального продукта (ВРП) край занимает 2
место в Дальневосточном регионе, что составляет 1,1 процента в
сумме валовых региональных продуктов по России. По объему
промышленного производства край занимает 24 место в России (или
0,81 процента) и 2 место в Дальневосточном регионе. По объему
инвестиций край занимает 22 место в России (или 1,07 процента) и 2
место в Дальневосточном регионе. Основу его экономики составляет
достаточно диверсифицированное промышленное производство,
включающее в себя комплекс оборонно-промышленных предприятий. В
крае производится более пятой части промышленной продукции
Дальневосточного региона, основная доля машиностроительной
продукции, лесных материалов, нефтепродуктов, весь объем стали и
стального проката.
Транспортная система края представляет один из ключевых
транспортных узлов Дальневосточного региона. Транзитные функции
края, располагающегося в центре Дальнего Востока, имеют большое
значение не только в региональном, но и общероссийском и
международном плане. По территории края проходят две
железнодорожные магистрали - Транссибирская и Байкало-Амурская,
обеспечивающие выходы к основным тихоокеанским портам страны.
Между материковой сетью железных дорог и о. Сахалин действует
паромная переправа Ванино - Холмск.
Крупнейший на Дальнем Востоке международный аэропорт г.
Хабаровска принимает воздушные суда всех типов. Регулярные
воздушные маршруты связывают г. Хабаровск более чем с 40 городами
России и стран СНГ, установлено воздушное сообщение с КНР (гг.
Харбин, Муданзян, Далянь, Гуанджоу), Японией (гг. Ниигата,
Аомори), Республикой Корея (г. Сеул), Израилем (г. Тель-Авив).
С вводом в эксплуатацию второй очереди моста через р. Амур у г.
Хабаровска и автомобильной дороги Чита - Хабаровск значительно
усилятся позиции края в автомобильных перевозках, транзите
автомобильных грузов.
Хабаровский край обладает значительными природными ресурсами,
что в достаточной степени определяет специализацию его экономики.
По запасам древесины, месторождений цветных и драгоценных металлов
(олово, медь, золото, серебро), ценных видов рыб, водным ресурсам
край выделяется не только на Дальнем Востоке, но и в России.
По итогам 2004 года край занимает третье место среди регионов
России по объемам заготовки древесины и добыче драгоценных
металлов, является одной из основных оловорудных провинций страны.
Имеются перспективы по добыче нефти и газа.
Хабаровский край обладает высоким уровнем профессионального
образования кадров относительно Российской Федерации. Уровень
производственной и социальной инфраструктуры, системы образования,
здравоохранения, науки, культуры края определяет высокие
возможности развития человеческого потенциала, создания условий
для роста благосостояния населения, повышения качества жизни.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ В 2000 - 2004 ГОДАХ
Демографическая ситуация и рынок труда
Современная демографическая ситуация в Хабаровском крае
является достаточно сложной. За период с 2000 по 2004 год
численность населения края сократилась с 1464,5 тыс. человек до
1420,2 тыс. человек (на 2,4 процента), общая убыль составила 44,5
тыс. человек, в том числе естественная убыль - 39 тыс. человек,
миграционный отток - 5,5 тыс. человек.
В последние годы в крае наблюдается рост рождаемости, который
обусловлен главным образом увеличением репродуктивных
контингентов. В 2004 году родилось свыше 16 тыс. детей, что
превысило уровень 2000 года на 29 процентов. Общий коэффициент
рождаемости составил в 2004 году 11,3 на 1000 человек населения
против 8,2 в 2000 году. Однако, несмотря на рост рождаемости, ее
уровень не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. В
среднем на одну женщину приходится 1,31 рождений по сравнению с
необходимыми - 2,15. Характер рождаемости определяется массовым
распространением малодетности (1 - 2 ребенка), сближением
параметров рождаемости городского и сельского населения, ростом
доли внебрачной рождаемости.
Снижение численности населения обусловлено не только низкой
рождаемостью, но и высокой смертностью населения. За период с 2000
по 2004 год в крае умерло 111 тыс. человек. В 2004 году произошло
снижение смертности населения. Превышение числа умерших над числом
родившихся снизилось в 2004 году до 1,4 раза против 1,7 раза в
2000 году (в России - 1,5 и 1,8 раза). Ситуация обостряется
сверхсмертностью трудоспособной части населения. Ежегодные потери
трудоспособного населения составляют 40 процентов от общего числа
умерших, из них около 80 процентов - мужчины.
К основным фактам, влияющим на уровень смертности, необходимо
отнести снижение показателей состояния здоровья населения, низкий
уровень жизни значительной части населения, относительно высокий
уровень безработицы, в том числе нерегистрируемой, что определяет
повышенный уровень стрессовых ситуаций, рост потребления алкоголя,
наркотиков, ослабление института семьи.
Состояние здоровья и уровень смертности отражаются на
показателе ожидаемой продолжительности жизни населения, которая
составляет в крае 61,9 лет (в России - 65,1 лет).
В результате изменений в характере воспроизводства и
механическом движении населения изменилась его возрастная
структура. За последние годы доля лиц старше трудоспособного
возраста выросла с 15,4 до 16,6 процента, при этом доля населения
моложе трудоспособного возраста снизилась с 22,1 до 18,1 процента.
Средний возраст жителей края 36,2 лет (в России - 37,9 лет).
Наряду с естественной убылью численность населения в крае
сокращалась за счет миграционного оттока, хотя и с уменьшением его
интенсивности. В 2003 году Хабаровский край впервые за многие годы
вошел в группу регионов-реципиентов. Положительное сальдо миграции
составило 511 человек. В 2004 году в результате миграционной убыли
численность населения сократилась на 292 человека. За счет оттока
экономически активного населения в другие регионы и за рубеж, а
также естественной убыли населения снижается демографическая база,
сокращается трудовой потенциал края.
Абсолютная убыль населения - явление долгосрочное. Сложившиеся
к настоящему времени параметры его воспроизводства таковы, что
население будет продолжать сокращаться.
Непосредственно с демографической ситуацией связано положение
на рынке труда. В 2000 - 2004 годах наблюдался некоторый рост
численности трудовых ресурсов, что обусловлено увеличением
численности трудоспособного населения. Ежегодное увеличение этой
группы населения колебалось в пределах 0,1 - 0,4 процента.
Государственная политика занятости населения на территории края
осуществлялась в рамках Основных направлений содействия занятости
населения Хабаровского края на 2001 - 2003 годы, утвержденных
постановлением главы администрации Хабаровского края от 26 февраля
2001 г. N 76. На сегодняшний день на территории края реализуются
Основные направления содействия занятости населения Хабаровского
края на 2004 - 2005 годы, утвержденные постановлением Губернатора
Хабаровского края от 19 апреля 2004 г. N 97.
Численность занятого населения в крае ежегодно увеличивалась.
За период с 2000 по 2004 год занятость населения выросла на 6,4
процента и составила в 2004 году 737 тыс. человек. За этот период
наибольшее увеличение занятости произошло в сфере материального
производства (109 процентов), его доля увеличилась с 66,4 процента
в 2000 году до 68 процентов в 2004 году. В строительстве
численность занятых увеличилась на 50,3 процента, в связи на 23
процента, в сфере торговли и общественного питания на 11
процентов. В непроизводственной сфере численность занятых
увеличилась на 1,3 процента, в том числе в образовании на 2,4
процента, сферах культуры и искусства на 10 процентов, финансово-
кредитной на 24,6 процента, в управлении на 2,6 процента.
Отмечаются позитивные сдвиги во внутрипроизводственном
использовании рабочей силы. В 2004 году численность персонала,
работавшего в режиме неполной занятости, составила 3,5 процента от
среднесписочной численности против 9,2 процента в 2000 году.
Численность занятых по формам собственности в период с 2000 -
2004 годов продолжала перераспределяться в пользу частного сектора
экономики. В 2004 году численность занятых в этом секторе
составила почти 40 процентов против 34,9 процента в 2000 году.
На предприятиях с иностранным участием доля занятых составила в
2004 году 3,7 процента по сравнению с 1,4 процента в 2000 году.
В 2000 - 2004 годах продолжились тенденции сокращения общей
численности безработных. В рассматриваемом периоде их число
уменьшилось почти вдвое: с 92,2 до 48 тыс. человек.
Удельный вес безработных на конец периода составил 6,3 процента
к числу занятых против 8,5 процента по Российской Федерации и 9
процентов по Дальневосточному региону.
В структуре безработных доля женщин по-прежнему вдвое превышает
долю мужчин. Безработные женщины в большей мере представлены
проблемными группами: молодежью (38,7 процента) и лицами
предпенсионного возраста (17,1 процента). Особенно высок удельный
вес безработных женщин в сельской местности. Сохраняется высокой
доля женщин среди хронических безработных (70 процентов).
Основным параметром несбалансированности спроса и предложения
на рынке труда является низкая цена труда в отраслях экономики.
Заработная плата по большинству заявленным в службы занятости
вакансиям ниже прожиточного минимума, установленного в крае.
Высока степень дифференциации территории края по уровню
безработицы. В ряде районов уровень безработицы превышает
среднекраевой в 2 - 3 раза. Сохраняется низкая занятость населения
в сельской местности и в северных районах края. Остро стоят
вопросы трудоустройства инвалидов и несовершеннолетних.
За период с 2000 по 2004 годы численность привлекаемой
иностранной рабочей силы увеличилась в 1,6 раза и составила в 2004
году 8,9 тыс. человек. Наиболее активно иностранные работники
привлекались в лесозаготовительную и лесоперерабатывающую
промышленность, в строительство, торговлю и общественное питание.
Возможности интенсивного использования дешевой иностранной рабочей
силы, непритязательность рабочих-мигрантов в социально-бытовом
обустройстве являются основными факторами привлечения иностранной
рабочей силы.
География привлекаемой в край иностранной рабочей силы обширна
и включает около 30 стран мира. Основными поставщиками иностранной
рабочей силы с 2000 по 2004 год являются: Китай (от 37 до 45
процентов), страны СНГ (от 23 до 25 процентов), КНДР (от 20 до 25
процентов), Вьетнам (от 8 до 11 процентов от общего количества
привлекаемых иностранных работников).
Социальная сфера
Повышение уровня и качества жизни населения края являлись
приоритетными задачами Правительства края в 2000 - 2004 годах.
Положительные тенденции в развитии экономики в эти годы позволили
стабилизировать ситуацию на рынке труда, улучшить инфраструктуру
социальной сферы, повысить уровень денежных доходов населения.
Рост показателей уровня жизни населения в определенной мере
повлиял на улучшение демографических показателей. В эти годы в
крае принят целый ряд законодательных и нормативных актов по
развитию социальной сферы, реализовывались более двух десятков
краевых социальных программ.
Ежегодно при формировании бюджета Правительство края уделяло
особое внимание развитию социальной сферы (образованию,
здравоохранению, культуре и искусству, физической культуре и
спорту, социальной и молодежной политике) и ее инфраструктуры, о
чем свидетельствует ежегодный рост бюджетных расходов на эти цели.
За последние четыре года расходы консолидированного бюджета края
на социально-культурные мероприятия увеличились более чем в 3 раза
и в 2004 году составили около 15 млрд. рублей (в 2000 году - 4,3
млрд. рублей).
Общей проблемой социальной сферы остается низкий уровень оплаты
труда, особенно работников, финансируемых за счет бюджетов разных
уровней, низкая обеспеченность жильем, что препятствует
закреплению молодых кадров.
Социальная защита населения
В 2000 - 2004 годах деятельность в сфере социальной защиты
населения была направлена на обеспечение государственных гарантий
по комплексной социальной поддержке всех слоев населения. Для
этого ежегодно принимается краевая целевая программа "Социальная
защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми
и других категорий граждан". В 2004 году общие финансовые затраты
на выполнение мероприятий программы социальной защиты населения
выросли по сравнению с 2000 годом в 2,5 раза и составили 2,5 млрд.
рублей, в том числе расходы краевого бюджета увеличились в 5 раз и
составили 1,3 млрд. рублей.
Особое внимание уделялось работе с неблагополучными семьями и
беспризорными детьми, оказанию помощи малообеспеченным семьям в
воспитании и обучении детей. Ежегодно около 300 тыс. семей
получают различного вида социальную помощь. С 2000 года сеть
социальных учреждений для семьи и детей увеличилась на 9 единиц. В
настоящее время в крае работают 16 учреждений социального
обслуживания семьи и детей, 2 учреждения находятся в стадии
реконструкции.
Приоритетным направлением в деятельности служб социального
обслуживания населения в крае является забота о ветеранах. На
выполнение мероприятий по предоставлению льгот и услуг ветеранам в
2004 году направлено 951,6 млн. рублей, что почти в 2,6 раза
больше, чем в 2000 году.
В крае функционируют 19 домов-интернатов на 3023 места. Для
осуществления социально-бытового обслуживания граждан, частично
утративших способность к самообслуживанию, действуют 54 отделения
социальной помощи на дому, социальная помощь на дому оказывается в
настоящее время почти 6 тыс. человек.
В последние годы в крае построено 9 специальных домов для
ветеранов войны и труда, выделены квартиры в жилом доме для
работников бюджетной сферы г. Вяземский, сдана в эксплуатацию
вторая очередь специального дома в пос. Переяславка, всего на 608
квартир, в которых проживают более 1 тыс. человек с полным
комплексом медико-социальных и бытовых услуг. В ряде районов
жилищные условия пенсионеров и инвалидов улучшаются за счет
создания муниципального социального жилья. В настоящее время
ветеранам предоставлено 90 социальных квартир, в которых проживает
140 человек.
В 2001 году в г. Хабаровске открыт центр социальной адаптации
лиц, попавших в экстремальную ситуацию (в первую очередь инвалиды,
пенсионеры, семьи с малолетними детьми). За период работы в центр
обратилось за помощью 75 тыс. человек.
Несмотря на меры, принимаемые по выполнению мероприятий
социальной защиты населения края, еще остаются нерешенными
следующие проблемы:
- обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (очередность более 800 детей), граждан из
числа военнослужащих, уволенных с военной службы (очередность 761
человек);
- количество учреждений социального обслуживания семьи и детей
не отвечает нормативам;
- сохраняется очередь на помещение в стационарные учреждения
социального обслуживания в количестве 500 человек;
- наиболее уязвимой и слабо защищенной категорией в крае
остаются пенсионеры, из них 72 процента имеют доходы ниже величины
прожиточного минимума;
- увеличивается количество малоимущих семей с
несовершеннолетними детьми;
- идет увеличение количества безнадзорных детей, подростков с
отклонениями в поведении.
Образование
Условия для реализации прав граждан на получение образования в
крае обеспечиваются в рамках реализации Концепции стабилизации и
развития общего образования в Хабаровском крае и 10 краевых
программ, в том числе "Целевая подготовка специалистов и
закрепление их в сельских и отдаленных районах края на 2003 - 2007
годы", "Педагогические кадры", "Всеобуч", "Одаренные дети".
На 01 января 2005 г. в крае функционирует более тысячи
учреждений общего образования, в которых обучаются и воспитываются
свыше 210 тыс. детей, в том числе в 460 государственных и
муниципальных дневных школах получают образование 158,1 тыс.
учащихся.
За четыре года расходы бюджета Хабаровского края на общее
образование увеличились почти в 3 раза и составили в 2004 году
более 6 млрд. рублей.
В 2001 - 2004 годах введено в эксплуатацию 19 учреждений
образования на 4238 мест. Объем освоенных средств на объектах
общего образования за счет всех источников финансирования составил
более 1 млрд. рублей, в том числе доля краевого бюджета составила
87 процентов (885,4 млн. рублей). Выполнены ремонтные работы в 960
учреждениях образования края на сумму 444,8 млн. рублей,
произведен ремонт краевых учреждений образования на сумму 88,1
млн. рублей. Число аварийных школ сократилось более чем в 2 раза.
Планомерно укомплектовываются учреждения образования школьной
мебелью, учебно-наглядными пособиями, спортивным инвентарем,
компьютерным оборудованием. В крае 300 школ (66 процентов) имеют
современные компьютерные классы (в 2000 году - 13 процентов).
Охват учащихся программами углубленного профильного обучения
увеличился до 20,7 процента против 12,5 процента в 2000 году.
Вместе с тем остается ряд проблем, оказывающих негативное
влияние на функционирование и развитие системы общего образования
края. В крае недостаточно учреждений для детей-сирот, специальных
коррекционных учреждений. Недостаточно развернута сеть
образовательных учреждений и классов с профильным обучением на
старшей ступени общего образования края. Сложным остается
состояние технической базы общего образования. Свыше 35 процентов
школ края построены более 40 лет назад, 14 находятся в аварийном
состоянии. Требуется капитальный ремонт 20 школьных зданий, 84
школы нуждаются в реконструкции.
Не в полной мере отвечает современным требованиям информационно-
методическое, учебно-наглядное обеспечение образовательного
процесса.
Под влиянием демографических факторов продолжается сокращение
учащихся дневных общеобразовательных школ. За период 2001 - 2004
гг. число учащихся дневных общеобразовательных школ сократилось на
36,6 тыс. человек.
Деятельность системы начального профессионального образования
края направлена на обеспечение экономики края кадрами рабочих
профессий и повышение качества профессионального образования.
Сеть профессиональных училищ и лицеев края включает 44 дневных
учреждения и 5 профессиональных училищ при учреждениях исполнения
наказаний. Общая численность учащихся составляет свыше 26 тыс.
человек, из них на дневной форме обучения около 20 тыс. человек.
Учебные заведения начального профессионального образования ведут
подготовку по 183 профессиям.
Ежегодно училища края заканчивают свыше 7 тыс. человек по
дневной форме обучения. Около 70 процентов из них
трудоустраиваются на предприятия и в организации различных форм
собственности, свыше 12 процентов пытаются поступить на учебу в
ВУЗы и средние специальные учебные заведения, 9 процентов
призываются в ряды Российской армии, 9 процентов выпускников
получают право свободного трудоустройства.
Наряду с этим проблемой является нежелание руководителей
предприятий и организаций заключать долгосрочные договоры с
учреждениями начального профессионального образования о подготовке
рабочих кадров, недостаточно развита система профессиональной
ориентации - теряется престиж рабочей профессии.
До 2005 года за счет средств краевого бюджета финансировалось
содержание четырех краевых организаций системы начального
профессионального образования - Научно-методический центр, Дом
техники, Центр лицензирования, Дворец культуры и спорта "Юность" и
пять профессиональных училищ, находящихся в учреждениях исполнения
наказания. С 2005 года 39 профессиональных училищ и лицеев из 44
дополнительно переданы в ведение края.
В настоящее время система высшего и среднего профессионального
образования представлена 61 учебным заведением, из них 31
учреждение высшего профессионального образования, где обучается
87,8 тыс. студентов, и 30 учреждений среднего профессионального
образования, в которых обучается 33,9 тыс. студентов. В крае
действуют 14 негосударственных ВУЗов и 2 негосударственных средних
специальных учебных заведения, образованы 6 представительств и 2
филиала московских ВУЗов.
Ежегодно растет прием студентов в учебные заведения. В 2004
году в ВУЗы и ССУЗы края зачислено 34 тыс. студентов (в 2000 году
- 28,8 тыс. студентов). Общая численность студентов за последние
четыре года возросла на 22 тыс. человек и составляет 121,7 тыс.
студентов. По сравнению с 2000 годом количество выпускников
возросло в 1,8 раза. Обучение производится по 170 специальностям
высшего и 97 специальностям среднего профессионального
образования.
Изменения в структуре имеющихся специальностей за
рассматриваемый период происходили в основном под влиянием спроса,
предъявляемого населением, а не отраслей экономики и социальной
сферы края. Это привело к тому, что работа по открытию новых
специальностей велась ВУЗами зачастую бессистемно, без учета
профиля ВУЗа, изучения рынка труда. Имеет место дублирование
специальностей.
Совершенствуется работа по содействию трудоустройству
выпускников системы высшего профессионального образования. В 2004
году направления на работу получили из числа выпускников высших и
средних специальных учебных заведений, обучавшихся по очной форме
за счет средств федерального бюджета, соответственно 78 и 55
процентов против 57 и 41 процента в 2000 году.
Продолжается работа по обучению в рамках федеральной программы
подготовки управленческих кадров для отраслей народного хозяйства.
С 1998 года Хабаровским региональным отделением комиссии по
подготовке управленческих кадров обеспечена подготовка 251
специалиста.
Наряду с этим сохраняются проблемы повышения качественного
состава преподавательских кадров, обеспечение образовательного
процесса учебно-методическими пособиями, недостаток учебных
площадей. Существующая ведомственная разобщенность ВУЗов создает
определенные трудности в функционировании высших учебных заведений
как единой системы.
Здравоохранение
В крае сформирована и развивается сеть лечебно-профилактических
учреждений, представляющих населению профилактическую,
консультативную и лечебно-диагностическую помощь. Ежегодно в
соответствии с территориальной программой оказания населению края
бесплатной медицинской помощи в 116 стационарах края получают
лечение свыше 300 тыс. больных, 227 амбулаторно-поликлинических
учреждений ежегодно осуществляют прием около 16 млн. посетителей.
Показатели обеспеченности врачами всех специальностей (кроме
зубных) и средним медицинским персоналом в расчете на 10 тыс.
населения края составляли в 2004 году 55,4 и 104,2, что
соответственно на 17 процентов выше и на 2 процента ниже, чем в
среднем по России.
Ежегодно объемы финансирования здравоохранения увеличиваются,
за 2001 - 2004 годы расходы на эти цели возросли в 2,1 раза.
Заметное развитие получила инфраструктура отрасли. За период с
2001 по 2004 год сданы в эксплуатацию краевой кожно-
венерологический диспансер, центр по профилактике и борьбе со СПИД
и инфекционными заболеваниями, институт повышения квалификации
специалистов здравоохранения, Дальневосточный центр медицины
катастроф, краевой клинический центр онкологии, Вяземская
центральная районная больница и другие объекты здравоохранения.
За период 2000 - 2004 годов общий объем основных
производственных фондов в краевых и муниципальных учреждениях
здравоохранения увеличился в 3 раза и составил 6,3 млрд. рублей.
Расходы на реализацию федеральных и краевых целевых программ по
охране здоровья населения за истекшие четыре года возросли
соответственно в 2,8 и 8,9 раза. В 2004 году израсходовано более
268,6 млн. рублей, в том числе 55 процентов (146,7 млн. рублей)
составили расходы краевого бюджета.
За три последних года расходы краевого бюджета на льготное
лекарственное обеспечение жителей края увеличились в 1,9 раза и
составили в 2004 году 161,6 млн. рублей. В Хабаровском крае
льготами по лекарственному обеспечению при амбулаторном лечении
пользуются 19 процентов населения. Средние годовые затраты по краю
на лекарственное обеспечение одного льготника составили 1081
рубль.
В результате в крае стабилизирована общая и инфекционная
заболеваемость, их уровень (число заболеваний на 100 тыс.
населения) сократился в 2004 году по сравнению с 2000 годом
соответственно на 19 и 24 процента.
Вместе с тем, несмотря на существенное увеличение затрат на
здравоохранение, показатели продолжительности жизни, снижения
смертности населения в крае не улучшаются.
Реформа здравоохранения продвигается медленно, имеются
существенные трудности в развитии амбулаторно-поликлинического
звена, в том числе стационарзамещающих технологий. Низкие темпы
структурных преобразований в системе здравоохранения обусловлены
двумя основными причинами: несовершенными экономическими
механизмами и системой управления.
Сохраняется перекос в объемах финансирования амбулаторно-
поликлинической и стационарной помощи в пользу последней, что
приводит к расширению показаний к стационарному лечению, а
следовательно, удорожанию медицинской помощи.
Система оплаты труда сделала экономически непривлекательным
труд медицинских работников, прежде всего в амбулаторно-
поликлиническом звене. В результате нарастает отток
квалифицированных кадров и увеличивается доля персонала
пенсионного возраста.
Молодежная политика
Правительство края целенаправленно занимается проблемами
молодежи. Создана правовая и нормативная база для решения задач и
достижения целей, намеченных основными направлениями
государственной молодежной политики в Хабаровском крае.
В крае созданы пять краевых государственных молодежных
учреждений, работают специализированные медико-социальные центры и
центры социальной реабилитации подростков.
Проводится работа по зачислению несовершеннолетних граждан,
проживающих на территории Хабаровского края, из категории детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 14 -
16 лет мужского пола в качестве воспитанников в войсковые части.
Создан краевой координационный Совет по работе с молодежью,
разработаны нормативно-правовые документы о проведении краевых
конкурсов профессионального мастерства, научно-практических
конференций аспирантов и работающей молодежи, творческого
фестиваля и спартакиады работающей молодежи.
С 2001 года в крае развернуто строительство молодежных жилищных
комплексов. В рамках краевой программы строительства молодежных
жилищных комплексов в 2001 - 2004 годах сданы в эксплуатацию пять
домов для молодых семей в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре,
528 семей улучшили свои жилищные условия.
В рамках реализации программы патриотического воспитания
молодежи в городах и районах края традиционно проводятся военно-
спортивные игры "Зарница", "Орленок", "Рубеж", краевая военно-
спортивная игра "Патриот", сборы допризывной молодежи на базе
войсковых частей и соединений. Особый вклад в укрепление
патриотизма молодых граждан вносят подростковые клубы и
многопрофильные военно-спортивные и оборонные лагеря.
Значимыми событиями в жизни молодежи и Хабаровского края в
целом являются ежегодно проводимые Дальневосточный фестиваль
"Студенческая весна", фестивали и конкурсы "Амурская мозаика",
"Кубок Губернатора" и др.
В целях поддержки талантливой молодежи учреждены премии в
области государственной молодежной политики, стипендия имени
Н.Н.Муравьева-Амурского студентам высших и средних учебных
заведений, аспирантам очной формы обучения.
В то же время в области молодежной политики остаются острыми
такие проблемы, как высокий уровень молодежной преступности,
алкоголизация, наркомания, обеспечение занятости, приобретение
жилья, организация здорового досуга, отдыха, творчества.
Недостаточно ведется трудовое воспитание.
Культура
Деятельность Правительства края в сфере культуры и искусства
направлена на реализацию мер по обеспечению доступности населения
края к духовным ценностям отечественной и мировой культуры,
сохранению культурного наследия, развитию профессионального
искусства, библиотечного дела, народного творчества и культурно-
досуговой деятельности.
Сегодня сеть учреждений культуры и искусства края включает в
себя 18 государственных и ведомственных музеев, 6 профессиональных
театров, 318 учреждений клубного типа, 335 библиотек, 10
кинотеатров, 128 киновидеоустановок, 49 детских школ искусств,
художественно-хореографических школ, цирк.
Затраты консолидированного бюджета края на проведение
культурной политики в 2004 году составили 761 млн. рублей, в том
числе краевого бюджета - 343 млн. рублей, что соответственно в 4 и
5 раз больше по сравнению с 2000 годом.
За последние годы в крае получила заметное развитие
инфраструктура отрасли. Введены в эксплуатацию обновленный
концертный зал Хабаровской краевой филармонии, Хабаровский краевой
цирк, парковая зона Центрального парка культуры и отдыха им.
Н.Н.Муравьева-Амурского. Реконструированы и отремонтированы многие
объекты культуры, в том числе Хабаровский краевой театр драмы,
Хабаровский краевой театр кукол, Дальневосточная государственная
научная библиотека, Дом творческой интеллигенции. Отремонтированы
и оснащены современной звуковой аппаратурой кинозалы в гг.
Хабаровске, Бикине, Советской Гавани, Амурске, Комсомольске-на-
Амуре, Вяземском, пос. Ванино и др. Отмечается стабильный рост
количества киновидеоустановок в учреждениях культуры городов и
районов края, киносеансов и кинозрителей.
Ведутся работы по строительству пристройки к зданию
Государственного музея Дальнего Востока имени Н.И.Гродекова,
завершается капитальный ремонт Хабаровского краевого театра юного
зрителя, разрабатывается проектная документация на реконструкцию
Хабаровского краевого театра музыкальной комедии.
Подготовка собственных творческих кадров для театров края,
симфонического оркестра, краевой филармонии, учреждений культуры
ведется в Хабаровском государственном институте искусств и
культуры, краевом колледже искусств. С 2002 года в крае
осуществляется целевая программа по поддержке и развитию культуры
села.
Вместе с тем крайне острыми остаются вопросы улучшения
материально-технического состояния учреждений культуры и
искусства. Сегодня в капитальном ремонте нуждаются 35 процентов
краевых и 60 процентов городских и районных учреждений.
Медленно идет работа по развитию и восстановлению киносети в
отдаленных и северных районах края. Крайне неудовлетворительное
положение в обеспечении светозвуковым, компьютерным оборудованием,
музыкальными инструментами, костюмами и мебелью. Износ
оборудования и реквизита составляет по краевым учреждениям 51
процент, по муниципальным - более 80 процентов.
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12 |
Стр.13 |
Стр.14 |
Стр.15
|
